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伦敦东京启发录:人口爆棚的首都如何进行功效疏解_全

2017-12-05 21:12

英国人杰米?华纳来自一个在20世纪60年代从伦敦市区搬到萨福克郡黑弗里尔镇的家庭,那是在黑弗里尔被指定为伦敦转移城市多余人口的城镇未几之后。半个世纪以来,作为地产经纪人,他发明本人遇上了一股迁移浪潮?从伦敦迁到新城镇,由于房价高企,城市空间缓和,人们越来越偏向在伦敦邻近寻找更好的生活。

伦敦的“新城运动”折射出当时不少国际大都市的缩影。20世纪中期以来,为了疏解人口、转移工业、管理城市发展过快带来的“城市病”,英国伦敦、日本东京、法国巴黎等国家首都开端了大规模的城市建设运动。

多少十年从前了,只管首都疏解的成果各有差别,这些城市颇有打算颜色的规划建设却给后来者留下了主要的参考样本。杰米?华纳毕生都寓居在黑弗里尔,而他说“表兄弟还在参加咱们的行列”。

伦敦:从新城建设到回归内城

对曾经的伦敦,美国《时期》周刊记者白修德形容为“龌龊、污秽与其文学性并存”。20世纪初开始,为懂得决英国日渐重大的环境传染、人口膨胀、失业贫苦等多个问题,英国开始了大规模的城市建设运动。

为缓解伦敦严重的住宅压力,1903年,英国在伦敦以北56公里处的郊区建设了世界上第一个田园城市式的卫星城莱奇沃斯,并于1920年在间隔伦敦35公里处建设了第二座卫星城威尔温田园城。

严格的人口问题仍未解决。1937年,英国成破了以巴罗爵士为首的“巴罗委员会”,研讨解决伦敦人口过于密集的问题。1940年,这一委员会交出了《皇家委员会对于产业人口散布的讲演》,即《巴罗呈文》。

《巴罗报告》指出,伦敦地区工业与人口的一直凑集,是由于存在活气的工业所起的吸引作用;认为在当时前提下,集中的弊病远弘远于有利因素,提出分散伦敦中心肠区工业和人口的倡议。依据规划计划,在距伦敦中央半径约为48公里的规模内,由内到外划分了四层地区圈,即内圈、近郊圈、绿带圈与外圈。

1944年,英国推出有名的“大伦敦规划”。两年后,英国议会又通过了《新城法》。在这一政策下,伦敦在1946-1980年代末发动新城活动。英国在大不列颠开发了28座新城,在北爱尔兰开发了4座新城。这场运动分为两波,第一波是1946-1950年左右,第二波则产生在1960年代中期到1980年代末。

这32座新城所表演的角色相称于首都伦敦内部的“迷你城市”,辅助伦敦缓解聘能适度集中的压力。每座城市都构成了自力更生、社会均衡的社区,供人们在本地工作和生涯。固然到了当初,因为便捷的城际火车,仍有许多人天天往来于新城和伦敦之间。

事实证实,这种方法是成功的。在城市规划上,大伦敦规划有效地节制了伦敦市区的蔓延,领导产业和人口有组织地外迁。与此同时,又给伦敦带来了新的挑战:伦敦内城逐步衰败。

在这一背景下,2000年从新恢复的大伦敦政府重启了大伦敦空间发展策略。2014年,伦敦又宣布了《伦敦2050前景基础设施规划》,规划投入1.3万亿英镑,建设一个“更大更好”的伦敦,这也是伦敦第一个长期的基础设施规划。

如今,伦敦内城的人口又逐渐回流。分析人士认为,伦敦的城市建设规划总体上是成功的,有效地掌握了伦敦无序蔓延的势头。

“伦敦成为一个宏大的流动办公室,这兴许会在20年内变成事实。看上去或者不可能。但就在20年前,也没人想到这座领有20世纪60年代的地铁体系、与欧洲大陆之距离着一条通往希思罗机场的长长的拥挤车流,以及数小时失联时光的灰暗城市,可能展示出这样的吸引力。”英国《金融时报》评论指出。

日本:规划都市圈,迁政府机关

英国最早提出“田园城市”(garden city)、“新城”(new town),而日本最早提出“都市圈”的概念,并对都市圈进行同一规划和跨区域结合管理。

从20世纪50年代起,阅历了近10年的战后振兴,日本经济高速发展,东京的拥挤带来的不良影响开始日益明显。东京因其特别的地舆区位、政治及经济中央位置天然成为首都圈的超级中心城市,与此同时,交通梗塞、基本设施不足、栖身环境恶化等一系列城市问题也开始显现。

1958年,日本政府首次出台“首都圈整备计划”,在东京站半径30公里外,建设5-10公里宽的绿化带,将原核心城区跟新建住宅区建设隔分开,以把持城市范围无序蔓延。和伦敦相似,在东京30公里范畴内,政府建了良多新城,盖了大批的住宅楼。

日本还提出了“三大都市圈”:名古屋圈(爱知县、岐阜县、三重县等)、关西圈(京都府、大阪府、兵库县、奈良县等)和东京首都圈。“首都圈整备规划”先后于1958年、1968年、1976年、1986年、1999年制定了五轮次,其间经历了日本经济从战后中兴、高速增加、稳固发展到泡沫幻灭、经济消退等半个多世纪的发展过程。

然而,东京的“城市病”仍然存在。1975年2月,日本开始试图通过迁都解决首都功效疏解的问题,国会成员等就新首都的议题成立了“圆桌会议委员会”。日本政府接踵公布的《第三次国家综合开发规划》和《第四次国家综合开发规划》,都将首都功能疏解认定为“国家土地政策的重要问题”。在这一政策下,本来位于东京的政府机关和办公设施搬到郊区?离东京30公里的区域。

不外,由于东京上风太凸起,尽管政府机关搬离,政府也提倡在东京的大企业将总部部门职能部分或者出产基地迁徙到地方城市,并为此制订优惠税收政策,不过许多民间企业并不乐意这么做。到了如今,名古屋圈及关西圈的人口持续减少,东京首都圈以更疾速度膨胀,“一极化”趋势加重。

剖析人士以为,尽管如斯,东京都市圈内部空间仍是得到了充足应用和优化。在人口和产业转移出去后,腾挪出来的空间得到粗放利用。日本政府的调控办法必定程度上延缓了东京的“过度膨胀”,让东京的城市拥挤水平有所降低。与此同时,东京昂扬的生活成本和商务本钱也导致迁入人口降落,成为调控东京人口的“隐形因素”。

“新城需要耐心的资本”

除了伦敦和东京,很多发达国家的首都不谋而合地都抉择了扩建“新城”“构建大都市圈”的途径。法国巴黎、韩国首尔、马来西亚吉隆坡……

在这些国度中,如何让新城和主城之间和谐发展,新城的经济发展、人口吸引力、治理等问题,是首都疏解进程中独特面临的重要挑衅。

2002年7月,作为英国“新城运动”的产物,北爱尔兰政府专职委员会在评论伦敦“新城”的功效时,得出论断:“虽然许多新城在经济上获得了成功,但现在大多数都呈现了大问题。他们的设计不合适21世纪。他们的基础设施正在以同样的速度老化,许多都有社会和经济问题。许多小处所当局不具备解决问题的才能。他们试图管理城镇,因为在土地所有权和其余好处关联的庞杂作用下,这种试图变得无能为力。”

此外,对这些地域的可持续投入则成为了“新城”是否成功的症结。

在科特迪瓦(Ivory Coast)的亚穆苏克罗市(Yamoussoukro),道路宽得能够下降大型喷气式客机。然而,尽管该市在1983年被定为该国首都,但现在大局部贸易与行政运动仍发生在另一座城市阿比让(Abidjan)。亚穆苏克罗市成为了为难的“鬼城”。

“让一个城市取得胜利的要害之一,是它须要‘耐烦的资本’。”卫理贝尔律师事务所(Wedlake Bell)合伙人苏珊娜?吉尔(Suzanne Gill)说。她组织了多场旨在鼓励人们探讨长期可连续投资项目标争辩会。“这些新城市中有一些就像是匆仓促的年青男子,”她说,“其中一些将遭受彻底失败。”

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